關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門(廳、委)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革要求，落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革工作部署，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可管理制度，積極培育營造公平競爭、良性發(fā)展的檢驗(yàn)檢測市場營商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體目標(biāo)

加快推進(jìn)簡政放權(quán)，按照取消機(jī)構(gòu)許可、調(diào)整機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實(shí)行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可管理改革。進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。

二、主要改革內(nèi)容

（一）取消“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”許可項(xiàng)目。

國家市場監(jiān)管總局和各省級市場監(jiān)管部門不再對國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站實(shí)行授權(quán)（驗(yàn)收）許可管理，不再頒發(fā)相關(guān)許可證書和授權(quán)使用CAL標(biāo)志，統(tǒng)一納入檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理，自《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》相關(guān)條款修訂后實(shí)施。

（二）依法界定、調(diào)整檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍。

1.法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定。例如僅從事科學(xué)研究、醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生保健及技術(shù)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫的實(shí)驗(yàn)室以及從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、航空危險(xiǎn)品檢測、勘測測量、測繪、市政設(shè)施檢測等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)。

2.法律、行政法規(guī)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可有特別規(guī)定的從其規(guī)定，無需再取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。例如特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥及獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、興奮劑檢測機(jī)構(gòu)、消防維保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、防雷設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)、商用密碼產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)等。

國務(wù)院有關(guān)部門將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定作為前置條件或者確需聯(lián)合實(shí)施許可的，應(yīng)當(dāng)避免相同事項(xiàng)的重復(fù)技術(shù)評審。

3.上述檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有的檢驗(yàn)檢測條件和技術(shù)能力等相關(guān)信息，納入全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，可在全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺上查詢。

（三）實(shí)行告知承諾制度。

1.對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批工作中，能夠通過事中事后技術(shù)核查糾正、風(fēng)險(xiǎn)可控的事項(xiàng)，國家市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門采取告知承諾方式實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。具體工作依照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾試行管理辦法》的規(guī)定實(shí)施。

2.自本通知規(guī)定的改革事項(xiàng)實(shí)施之日起，國家市場監(jiān)管總局啟動(dòng)實(shí)施檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度,條件成熟的各省級市場監(jiān)管部門可以先行先試，2020年在全國范圍內(nèi)實(shí)施檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾。

（四）實(shí)行自我聲明制度。

1.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期時(shí)，對于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請事項(xiàng)無實(shí)質(zhì)變化、無需現(xiàn)場確認(rèn)的，可以自我聲明符合資質(zhì)認(rèn)定條件和技術(shù)能力要求。國家市場監(jiān)管總局和各省級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類管理情況，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自我聲明的內(nèi)容進(jìn)行文件審查，對于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。

2.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請無需現(xiàn)場確認(rèn)的機(jī)構(gòu)法定代表人、最高管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等人員變更或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變更時(shí)，可以自我聲明符合資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求，國家市場監(jiān)管總局和各省級市場監(jiān)督管理部門對其實(shí)施備案管理。

(五)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批時(shí)限壓縮四分之一，即:15個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定、7個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書；全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)，按照國家市場監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)申請、審批、發(fā)證全過程電子化，并將資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)信息統(tǒng)一接入全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺。

（六）整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”。

1.逐步取消檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書，以在機(jī)構(gòu)實(shí)體取得的資質(zhì)認(rèn)定證書上背書的形式保留其授權(quán)名稱以及相應(yīng)檢驗(yàn)檢測能力；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機(jī)構(gòu)自愿申請?jiān)瓌t，試點(diǎn)推行證書“一體化”管理，資質(zhì)認(rèn)定證書附分支機(jī)構(gòu)地點(diǎn)以及檢驗(yàn)檢測能力。

2.檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行屬地化管理。國家市場監(jiān)督管理總局僅負(fù)責(zé)國務(wù)院有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門所屬或者其負(fù)責(zé)行業(yè)管理的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，自本通知規(guī)定的改革事項(xiàng)實(shí)施之日起，新申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中央編辦、國務(wù)院有關(guān)部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。其他檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作由機(jī)構(gòu)所在地省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理。

三、抓好相關(guān)落實(shí)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。

各地市場監(jiān)管部門要高度重視，組織相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)做好改革措施宣傳解讀工作。加強(qiáng)相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定工作人員和告知承諾技術(shù)核查專家的培訓(xùn)，加快完善信息系統(tǒng)建設(shè)，確保資質(zhì)認(rèn)定許可改革工作順利推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)，切實(shí)履職到位。

各地市場監(jiān)管部門要依法推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可相關(guān)改革事項(xiàng)，切實(shí)履行好相關(guān)職責(zé)，充分釋放改革紅利。積極配合國家市場監(jiān)管總局做好相關(guān)法律法規(guī)立法協(xié)調(diào)和修訂工作，不斷完善法制保障。

（三） 以技術(shù)核查為手段，加強(qiáng)事中監(jiān)管。

各地市場監(jiān)管部門要以技術(shù)核查為手段，對實(shí)行“先證后核”的許可事項(xiàng)，由行政許可部門組織技術(shù)評審專家對機(jī)構(gòu)承諾的真實(shí)性實(shí)施技術(shù)核查，對于不符合相關(guān)要求的，按照有關(guān)規(guī)定撤銷相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定。

（四）強(qiáng)化事后監(jiān)督，落實(shí)主體責(zé)任。

各地市場監(jiān)管部門要全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，對社會關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、投訴舉報(bào)多、暗訪問題多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，加大抽查比例，強(qiáng)化信用監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任，加大對失信主體的抽查頻次和比例。

本通知規(guī)定的相關(guān)改革事項(xiàng)自2019年 月 日起施行。

國家市場監(jiān)管總局

2019年 6 月 日